Iniciamos una serie de comunicaciones sobre el desarrollo del proceso de Metropolizacion de Paris, en base a nuestra tarea de observacion y analisis iniciada en 2007; que entregaremos trimestralmente.

Después de décadas de intensa urbanizacion en el mundo, los procesos de Metropolizacion son cada dia mas necesarios, inevitables y numerosos.

El caso de Paris es emblematico, por su inicio y desarrollo novedosos, lo cual motiva un interés de observacion y analisis que pueda servir como referencia para otros procesos de metropolizacion en el mundo.

Es un tema que se ha instalado en el centro de la vida francesa, creando espectativas positivas en la sociedad y debates con gran participacion y movilizacion de los ambitos profesionales y estudiantiles.

El gran ganador es el Urbanismo, que atrae la atencion y la participacion de gran parte de la sociedad.

Debido a la doble designacion de este monumental proyecto: “Gran Paris” por parte del Gobierno Nacional y “Paris Metropolis” por parte de los Gobiernos de la Region y de la ciudad de Paris; nos referiremos a él como Metropolizacion de Paris, para ser neutrales y diferenciar los dos proyectos.

Es complejo, como son en general los procesos urbanisticos en Francia, que tienen 3 caracteristicas: son lentos, consultativos y se realizan.

Se encuentra en una etapa importante, como es la actual Consulta Publica para el esquema de Metro Automatico alrrededor de Paris, eje principal de todas las propuestas de transporte publico conocidas; significa la concrecion de la primer etapa del Plan trazado por el Gobierno Nacional.

No existe hoy un plan urbanistico aprobado para la Metropolisacion de Paris, y no existen definiciones oficiales basicas, como ser: su perimetro, su gobernancia y su contenido. Todas ellas en discusion y debate.

Breve reseña

La Asamblea Nacional aprobo, en mayo de este año, la Ley sobre el Gran Paris, creando la Sociedad del Gran Paris SGP; a 3 años del anuncio del proyecto por el Gobierno Nacional, que iniciaba su mandato de 5 años.

Esta Sociedad se ocupara de la construccion del Metro Automatico, y entre otras cosas, de realizar emprendimientos inmobiliarios alrededor de las estaciones de la red de transportes como fuente de ingresos; con ese fin la ley le otorga una incumbencia de 50 Ha en los alrrededores de cada una de ellas. Lo cual restringe los derechos Municipales y Regionales.

El Gobierno Nacional contribuira con 4.000 millones de euros para la construccion del Metro Automatico y el tercer aporte para su financiacion sera un impuesto a los habitantes de la Region, por cierto muy discutido.

El Gobierno Nacional creo la Secretaria de Estado para el Gran Paris, quien elaboro un esquema de Metro Automatico, que llamo de “Double Rocade” o “Grand Huit”, ubicado en la primera y segunda corona.

A su vez, el Sindicato de Transportes de Ile de France STIF venia trabajando anteriormente en un esquema de Metro Automatico que llamo “Arc Express”.

Estos dos esquemas eran, hasta hace poco, los unicos documentos oficiales existentes y publicados sobre el proceso de Metropolizacion, a los que ahora hay que agregar el esquema llamado “Troisième Voie”, (Tercera Via) presentado el 18 de noviembre al Presidente de la Republica, por un grupo de conocidos arquitectos –urbanistas que participaron en la Consulta Internacional: Jean Nouvel, Yves Lion, Richard Rogers y Roland Castro, entre otros.

Son el Gobierno Nacional, de centro derecha y los gobiernos de la Region de Ile de France y de la ciudad de Paris, socialistas, que resumen sus intereses en estos 2 proyectos de esquemas para el Metro Automatico de Paris y los Arquitectos –Urbanistas que fueron consultados oportunamente, con una posicion neutral.

La Region de Ile de France es una de las 22 regiones que conforman el mapa politico –geografico de Francia Metropolitana, hay 4 regiones mas ubicadas en “otros mares”. Las regiones en Francia no tienen la autonomia que disponen las Españolas o las provincias Argentinas; porque la Constitucion Francesa es unitaria y no federal.

Ile de France (12.000 km2) esta constituida, a su vez, por 8 Departamentos: el ubicado en su centro geografico es Paris (105 km2, casi la mitad de la superficie de la ciudad de Buenos Aires), rodeado por la Primer Corona (formada por 3 Departamentos), que a su vez esta rodeada por la Segunda o Gran Corona (formada por otros 4 Departamentos). Esta ultima tiene una escala territorial muy grande en relacion a Paris y la Primer Corona.

[Ver el mapa de Ile de France: imagen A]

Las dos coronas tienen sus territorios fragmantados por las autopistas y la Red del Exprerso Regional RER (ferrocarril a nivel fuera de Paris) dirigidos radialmente de y hacia Paris.

Las Comunidades de Aglomeracion, son asociaciones entre varios Municipios para realizar proyectos en comun: tratamientos paisajisticos en las margenes de los cursos de agua, servicios de transporte publico, adquisiciones de insumos, servicios administrativos, etc.

Son organismos Metropolizadores del territorio, mediante la interterritorialidad y un sistema de governancia que supera al local, y que puede servir para estructurar la futura Gobernancia Metropolitana.

Cada dia son mas numerosas y producen beneficios economicos y de calidad de vida.

La Municipalidad de Paris ha creado la sociedad “Paris Metropole”, agrupando a las 170 Municipalidades mas pobladas de la Region (con diferentes tendencias politicas); que suman 8,7 millones de habitantes sobre un total de 11.

Es su posicion tecnico –politica de apoyo a la Region, para poner sobre la mesa sus ideas urbanisticas.

Hace años que la Municipalidad de Paris trabaja para integrar los tejidos urbanos con las poblaciones vecinas, y lo ha logrado en algunas de las Puertas de Paris, cubriendo partes que eran a trinchera abierta de la Avenida de Circunvalacion (Periferico), que en la misma traza de la ultima muralla constituye una gran barrera urbanistica.

La gran red de transportes publicos cuenta con una densa trama de servicios interconectados ( coordinados por STIF) que cubren la ciudad y parte de su periferia: 14 lineas de Metro (2 de ellas conforman un Circular) con 17 trayectos en periferia – 5 lineas de la Red del Expreso Regional RER, que cruzan la ciudad en todas direcciones y la vinculan con la region – 3 Tranvias, uno circular con la 2a etapa (de tres) en terminacion y otros 2 tangenciales al Periferico – 57 lineas diurnas de omnibus, con algunos trayectos fuera de la ciudad y 37 lineas nocturnas, todas parten del centro, con trayectos exteriores a la ciudad – 750 estaciones de bicicletas en libre uso (Velib) – Un sistema de autos electricos en libre uso (Autolib) en instalacion y de proxima inauguracion.

El Esquema Director de la Region de Ile de France SDRIF fué finalizado en 2008 por el Institut d’Amenagement et Urbanisme de la Region de Ile de France IAURIF con el horizonte en el año 2030, mediante la participacion de 5.000 politicos de los 1.281 Municipios de la region, mas las instituciones y fuerzas vivas locales; el cual contiene el Esquema de Metro Automatico ubicado en la primer corona, que llamo “Arc Express”.

Desde que se lanzo la idea de la Metropolizacion de Paris, los comentarios giraban en torno de quienes propiciaban que la Metropolizacion tuviese lugar en la Primer Corona; otros opinaban que correspondia que la Gran Corona tambien formara parte (sobre todo para incluir el aeropuerto Internacional al norte).

La propuesta –sorpresa del urbanista Antonio Grumbach, extiende el Gran Paris hasta el puerto de Le Havre; un eje de 300 km al oeste del actual Paris.

La Consulta Internacional fué organizada por el Ministerio de la Cultura y de la Comunicacion, quien hizo un llamado a equipos de Arquitectos –Urbanistas, para presentar propuestas abiertas y no vinculantes sobre el futuro de Paris en un horizonte 2050: fueron seleccionados:

• Rogers Stirk Harbour and Partners, London School of Economics, Arup.
• Castro – Denisof – Casi, Ecole d’Architecture de Paris –La Villette, Nexity –Villes et Projets, BERIM.
• Christian de Portzampac, Laboratoire Creteil Université Paris XII.
• Antoine Grumbach & Associés, Arte Charpentier Architecture, Ecole d’Architecture Paris –Belleville, CNRS, BLUE.
• L’AUC, Djamel Klouche, Ohno Lab+Avant, Ladrhaus, Citec, H5, MSC y I. Thomas.
• Jean Nouvel (AJN), Jean-Marie Duthilleul (AREP), Michel Cantal-Dupart (ACD).
• Studio / Bernardo Secchi y Paola Vigano, IUAV, PTV France, MIT, MOX, EMU.
• Lin / Finn Geipel – Giulia Andi, Harvard University, MIT.
• Groupe Descartes: Yves Lion, Ecole des Ponts et Chaussées, Marc Mimram.
• MVRDV / Winy MAAS, ACS – ENSAPM, AEU.

Como fuente de informacion se tomaron los estudios y analisis presentados en el Esquema Director de la Region de Ile de France SDRIF.

Estrategias, principios, analisis, reflexiones y sugestiones que diseñan escenarios urbanos posibles; que fueron expuestos en la Ciudad de la Arquitectura y el Patrimonio (Palais de Chaillot, Trocadéro) del 29 de abril al 22 de noviembre de 2009,; conferencias, mesas redondas y debates con los autores contaron con gran afluencia de publico.

El Atelier Internacional del Gran Paris AIGP fué creado por el Gobierno Nacional, que con un presupuesto anual de 1 million de euros y la participacion de representantes de los 10 equipos internacionales, continuan desarrollando sus propuestas en el sub suelo del Palais de Tokyo (antiguo pabellon de Japon en la exposicion de 1937, donde funciona hoy el Centro de Creacion Contemporanea) y donde se guerda el material grafico de las 10 Propuestas Internacionales.

El Metro Automatico es un sistema muy apreciado, pues la ultima linea del metro de Paris (la N° 14) funciona eficientemente con ese sistema desde hace 10 años: robotizado, permite frecuencias de los trenes de hasta 85 segundos, con control y programacion informatica.

Cuenta con un cerramiento de cristal templado en el borde del anden, con paneles desplazables que funcionan sincronizadamente con las puertas del tren.

El proyectado alrrededor de Paris transportara 1 million de pasajeros/dia.

Las obras necesarias para la Metropolizacion de Paris se realizaran en su mayor parte fuera de la actual ciudad, porque ella tiene una calidad de vida muy alta, que se va perdiendo en las poblaciones aledañas.

Uno de los principales objetivos de toda Metropolizaion es el de integrar territorios y grupos sociales; para lo cual los transportes publicos son fundamentales.

Los actores del metro automatico:

• La Sociedad del Gran Paris SGP, mandataria para construir el proyecto, gerenciandolo hasta su finalizacion.
• El Sindicato de Transportes de Ile de France STIF, ente regulador y politico –financiero que tendra a su cargo la explotacion.
• La Sociedad Nacional del Ferrocarril SNCF y la Regie Autonoma de Transportes de Paris RATP, empresas que trabajan en comun y muy eficientemente en Francia y en el extranjero, que seran los operadores.

“Double Rocade” o “Grand Huit”

[Ver el proyecto: imagen B]

Con una extension de 130 km y un presupuesto estimado en 22.000 millones de euros, prevee una realizacion en etapas.

Su caracteristica principal es que presta servicios a las poblaciones mas numerosas que rodean a Paris (coincidiendo en partes con el “Arc Express”), menos en la periferia Este, que es la poblacion de menores recursos. Debido a que su recorrido se abre mas al Este, para servir a un Polo de Desarrollo Nacional (la Ciudad Descartes, dedicada a la Construccion Ecologica y un gran centro universitario existentes) que actualmente disponen del RER.

Otra caracteristica de este proyecto es que hace un boucle al sur oeste y otro al nor –este, de ahi su nombre de doble desvio o gran ocho.

El primero para servir a un Polo de Desarrollo Nacional Universitario y Tecnologico ubicado en la planicie de Saclay; y el segundo para establecer una comunicacion entre La Defense (primer Centro de Negocios de Europa y paradigma del Gobierno Nacional) y el Aueropuerto Internacional.

Estos dos boucles son los que llevan a duplicar el presupuesto previsto para el “Arc Express”.

“Arc express”

[Ver el proyecto: imagen C]

Fué realizado por el Sindicato de Transportes de Ile de France STIF, en base a lo planteado en el rubro transportes por el Esquema Director de la Region de Ile de France SDRIF y en colaboracion con el Institud d’Amenagement et Urbanismede la Region d’Ile de France IAURIF.

De 60 km de extension y con 50 estaciones, de las cuales 30 seran intermodales, esta ubicado en la primer corona. Con un presupuesto estimado de 11.000 millones de euros.

La principal caracteristica de este proyecto es que fué trazado para servir a las poblaciones mas habitadas del entorno de Paris, rodeando exteriormente a todo el Periférico.

De esta manera absorvera parte de los viajeros que hoy necesitan llegar al centro de Paris con el Metro o el RER para desplazarse por su periferia; reduciendo ademas el uso del automovil, hoy inevitable en muchos casos, que producen embotellamientos de hasta 6 horas por dia (entre el Periferico y las autopistas que terminan en él, ninguna entra a Paris).

“Troisieme Voie”

[Ver el proyecto: imagen D]

Este esquema es presentado como abarcador de todos los sistemas de transporte de la aglomeracion Parisina y conciliador entre los otros dos proyectos.

Sus 3 principios: asegurar la mayor cantidad de interconexiones entre los diferentes sistemas de transporte, aumentando la eficiencia de los existentes y prestando servicios a todos los territorios.

Diez estaciones de TGV (Tren de Gran Velocidad) interconectadas, serian las puertas de entrada a la nueva Metropolis.

Incluye 3 nuevas lineas expreso aereas (tipo monoriel) interconectando los 2 aeropuertos y los polos de desarrollo.

Consulta publica

Fué establecida por la Ley sobre el Gran Paris, para cumplir con el requisito de la legislacion Urbanistica y para definir el Esquema del Metro Automatico, en base al “Double Rocade” o”Grand Huit” y al “Arc Expres”.

El esquema de la Tercer Via esta fuera de la consulta, debido a la fecha de su lanzamiento.

• Organizador: Comision Nacional del Debate Publico CNDP
• Fecha: 30 de septiembre 2010 al 31 enero 2011.
• Objetivo: Definir, por medio de la participacion publica, el trayecto definitivo del Metro Automatico.
• Reuniones: Programa de 50 reuniones publicas en las municipalidades del recorrido.
• Presupuesto: 6.000.000 €

El funcionamiento de estas reuniones es en base a una exposicion de los proyectos, criticas a los mismos (por parte de instituciones publicas y privadas) en forma de dossiers para consulta y exposiciones verbales, con la moderacion de los debates por parte de animadores de la CNDP.

La participacion del publico es libre, tiene voz que se registra y tambien puede hacerlo por escrito.

La Comision registrara y evaluara todas las opiniones vertidas para producir un informe detallado, definiendo la factibilidad del proyecto y/o las variantes propuestas. Si el balance es positivo, el proyecto sera declarado de utilidad publica.

Proxima comunicacion en marzo 2011, con el desarrollo de la Consulta Publica, sus resultados y las proximas etapas previstas.

Paris, diciembre 2010

sobre el autor

Edgardo Berjman, Président du LedU – Laboratoire Européen d'Urbanisme.